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　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）、《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食安辦〔2017〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）及全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治電視電話會(huì)議要求，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真抓好整治實(shí)施各項(xiàng)工作，具體要求如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┙⒐ぷ黧w系。建立專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本地區(qū)整治工作，整合食品和保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、稽查、許可、抽檢監(jiān)測(cè)、法制、科技標(biāo)準(zhǔn)、新聞宣傳等各方力量，明確職責(zé)分工和牽頭部門，實(shí)施集中辦公；建立會(huì)商會(huì)議、信息通報(bào)、督促檢查等工作機(jī)制，及時(shí)解決問題，形成整治合力；落實(shí)專項(xiàng)整治人、財(cái)、物等保障工作。

　�。ǘ┲贫▽�(shí)施方案。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)整治工作實(shí)施方案和督促檢查方案，進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn)和措施；采取實(shí)地檢查、座談約談、通報(bào)曝光等方式，定期調(diào)度整治工作進(jìn)展，確保取得實(shí)效。

　　二、強(qiáng)化整治重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┲卫砦唇�(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品和保健食品。主要包括：

　　1.無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、保健食品，特別是地下黑窩點(diǎn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　2.超出許可和核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　3.許可證有效期屆滿未依法延續(xù)，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　4.知道或應(yīng)當(dāng)知道屬于無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件。

　　5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等與許可內(nèi)容不一致。

　　6.生產(chǎn)未經(jīng)注冊(cè)或備案的保健食品，相關(guān)注冊(cè)證書不在有效期內(nèi)，產(chǎn)品名稱等與注冊(cè)或備案憑證信息不一致，擅自轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改、倒賣、出租、出借注冊(cè)證書等。

　　7.未按注冊(cè)或備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求生產(chǎn)保健食品；未獲得變更批準(zhǔn)，擅自改變配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求；原料的購(gòu)進(jìn)記錄、出入庫(kù)記錄、生產(chǎn)記錄、關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控記錄等不屬實(shí)、不完整；原料的品種、來源、規(guī)格、質(zhì)量與批準(zhǔn)的配方及產(chǎn)品技術(shù)要求（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）不一致等。

　　（二）治理食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為。主要包括：

　　1.食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。非保健食品的標(biāo)簽不得明示或者暗示具有保健功能。

　　2.保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

　　3.食品和保健食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。

　　4.食品、保健食品的廣告、宣傳冊(cè)、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容，都不得偏離標(biāo)簽、說明書標(biāo)示的內(nèi)容，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。

　�。ㄈ┲卫砝镁W(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷、電視購(gòu)物、直銷、電話營(yíng)銷等方式違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為。主要包括：

　　1.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)未落實(shí)經(jīng)營(yíng)許可要求行為。

　�。�1）未依法取得許可銷售食品、保健食品，未按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品、保健食品經(jīng)營(yíng)。

　�。�2）通過第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站交易的食品、保健食品經(jīng)營(yíng)者，未在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　2.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

　　（1）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不一致。

　�。�2）網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療或保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊(cè)證書或者備案憑證等信息與注冊(cè)或者備案信息不一致。

　　（3）網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用。

　　（4）對(duì)在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說明和提示。

　�。�5）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。

　　3.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未落實(shí)管理責(zé)任行為。

　�。�1）第三方平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度。

　�。�2）對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)未審查、相關(guān)信息未登記更新。

　�。�3）未設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，未對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。

　　4.非實(shí)體店未落實(shí)許可要求行為。

　�。�1）未取得經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)以會(huì)議營(yíng)銷、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷等形式銷售食品、保健食品。

　　（2）在許可注冊(cè)的場(chǎng)所以外經(jīng)營(yíng)食品、保健食品。

　　5.非實(shí)體店未落實(shí)管理責(zé)任行為。

　　（1）電視臺(tái)、報(bào)刊、賓館、會(huì)場(chǎng)等第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商未審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　（2）未定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)行為和宣傳活動(dòng)進(jìn)行檢查。

　�。ㄋ模┲卫砦唇�(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為。主要包括：

　　1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告。

　　2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告。

　　3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擅自修改廣告內(nèi)容，與批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容不一致。

　　（五）治理其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。主要包括：

　　1.違法違規(guī)委托生產(chǎn)保健食品，即委托雙方無委托生產(chǎn)協(xié)議或協(xié)議未明確委托雙方產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，委托方?jīng)]有保健食品注冊(cè)證明文件或不在有效期內(nèi)，受托方未能按相關(guān)法律法規(guī)要求組織生產(chǎn)，標(biāo)簽說明書未標(biāo)注委托雙方企業(yè)名稱、地址以及受托方許可證編號(hào)等內(nèi)容。

　　2.未按質(zhì)量安全管理制度或質(zhì)量管理體系要求生產(chǎn)食品、保健食品，包括未建立并執(zhí)行原輔材料采購(gòu)驗(yàn)收、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理、貯存管理、設(shè)備管理，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品處置等質(zhì)量安全管理制度，及不具有與所生產(chǎn)的食品、保健食品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，組織生產(chǎn)食品、保健食品。

　　3.經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)索證索票有關(guān)要求，存在無食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和供貨者的生產(chǎn)許可證明文件，無產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告，未建立產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)和銷售臺(tái)賬等問題。

　　三、細(xì)化整治措施

　�。ㄒ唬┟着挪椤ａ槍�(duì)整治工作要求和行政區(qū)域?qū)嶋H，遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，制定翔實(shí)的摸底排查計(jì)劃、工作報(bào)表和臺(tái)賬等。確保覆蓋行政區(qū)域內(nèi)食品、保健食品所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、所有產(chǎn)品、所有第三方平臺(tái)和非實(shí)體店、所有廣告，做到信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。

　　1.針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，在日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等情況基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查無食品生產(chǎn)許可、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)虛假宣傳等違法行為。

　　2.針對(duì)經(jīng)營(yíng)單位，在檢查食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行等情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。

　　3.針對(duì)非實(shí)體店經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)檢查通過電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷、會(huì)議營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營(yíng)、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。

　�。ǘ┏闄z監(jiān)測(cè)。

　　1.總局和省級(jí)局各有側(cè)重，分籌備啟動(dòng)、抽樣檢驗(yàn)和總結(jié)上報(bào)三個(gè)階段開展抽檢監(jiān)測(cè)工作（詳見附件1）。

　　2.共抽檢1400批次，抽檢品種主要是取得生產(chǎn)許可證或者進(jìn)口食品準(zhǔn)入資格，但涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的食品、保健食品。

　　3.重點(diǎn)抽檢虛假宣傳或非法聲稱功效的食品、保健食品中的非食用物質(zhì)和保健食品中農(nóng)獸藥殘留、微生物污染等項(xiàng)目。

　　4.重點(diǎn)在大型批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售等環(huán)節(jié)抽樣。

　�。ㄈ┌讣樘�。

　　1.從嚴(yán)查處違法案件。在整治行動(dòng)期間，各地要通過摸底排查、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、媒體廣告等多種途徑，主動(dòng)收集違法線索，深入開展調(diào)查取證，對(duì)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)、聲稱疾病預(yù)防或治療功能、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)虛假宣傳等違法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)處罰，嚴(yán)格依法處罰到人。同時(shí)，要追溯涉案食品生產(chǎn)源頭，查清銷售流向，涉及其他地區(qū)的要及時(shí)通報(bào)，進(jìn)行全鏈條打擊，徹底摧毀違法食品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　2.有效控制涉案食品。對(duì)涉案食品要及時(shí)采取控制措施，監(jiān)督企業(yè)召回涉案食品，暫停銷售，并依法處置，防止再次流入市場(chǎng)。對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售涉案食品的，要責(zé)成第三方平臺(tái)停止發(fā)布涉案食品銷售信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查，發(fā)現(xiàn)涉案食品及時(shí)采取措施。

　　3.加強(qiáng)部門溝通。在案件查辦過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與工業(yè)和信息化、公安、工商、網(wǎng)信等部門的溝通合作，對(duì)違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的違法行為，及時(shí)作出行政處罰，對(duì)涉及違法廣告以及電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的，要及時(shí)移送工商等相關(guān)部門查處；對(duì)涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實(shí)處理；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（四）宣傳引導(dǎo)。

　　1.采取“開門整治”，全面落實(shí)信息公開有關(guān)要求，讓人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、媒體和社會(huì)各方面全面了解整治工作情況。

　　（1）關(guān)于整治工作所有的檢查、抽檢、處罰、案件等信息一律向社會(huì)公開。

　　（2）發(fā)布的信息如果涉及其他地區(qū)產(chǎn)品，應(yīng)在發(fā)布前進(jìn)行通報(bào)和交流，涉及全國(guó)范圍的重大信息，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院食品安全辦統(tǒng)一發(fā)布或者經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全辦授權(quán)發(fā)布。

　�。�3）將被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　�。�4）關(guān)于整治工作方案制定、組織實(shí)施、督查考評(píng)和效果評(píng)估等的工作情況，都要向社會(huì)公開。

　　2.要采取多種手段和方式開展廣泛宣傳。

　　（1）宣傳內(nèi)容應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和整治工作實(shí)際確定，可以包括整治工作動(dòng)態(tài)和成效，典型案例交流介紹，法律法規(guī)和政策解讀，食品和保健食品科普知識(shí)、消費(fèi)提示、風(fēng)險(xiǎn)提示等。

　�。�2）充分利用政府和行業(yè)組織等開設(shè)的網(wǎng)站專欄、公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，采用視頻、圖片、文字等通俗易懂的形式，調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、科研院校和社區(qū)等的力量，采用宣講會(huì)、互動(dòng)活動(dòng)、海報(bào)發(fā)放等方式組織開展宣傳。加強(qiáng)與媒體的溝通交流，定期監(jiān)測(cè)整治工作有關(guān)輿情，及時(shí)組織回應(yīng)關(guān)切。

　�。ㄎ澹┬畔⑼▓�(bào)。

　　1.各省級(jí)局要建立行政區(qū)域信息通報(bào)工作體系，通過編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、印發(fā)文件等方式及時(shí)通報(bào)省、市、縣整治工作進(jìn)展。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間信息交流暢通，無縫銜接整治相關(guān)工作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門間的信息溝通交流。特別是整治相關(guān)案件線索，必須及時(shí)通報(bào)，及時(shí)辦理，本級(jí)解決不了的，要報(bào)告上級(jí)部門。加強(qiáng)與行業(yè)組織間的信息溝通交流，通報(bào)整治發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，收集行業(yè)和行政區(qū)域存在的隱患問題。

　　2.為及時(shí)掌握各地整治開展和案件查辦等工作情況，實(shí)行整治情況月報(bào)告和檢查整改情況臺(tái)賬制度，以及案件查辦情況月報(bào)告和重大案件臺(tái)賬制度。各省級(jí)局要嚴(yán)格按照要求定期向總局整治辦報(bào)送各項(xiàng)材料，報(bào)送情況匯總后將全國(guó)通報(bào)并公開。

　�。�1）每月5日前報(bào)送上月生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件2）和檢查整改情況臺(tái)賬（附件3），重大問題即時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：隋興元，010-88331037，63600370（傳真），suixy＠cfda.gov.cn。

　�。�2）每月5日前報(bào)送上月經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件4）和檢查整改情況臺(tái)賬（附件5），重大問題即時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：常宇，010-88331110，63600192（傳真），changyu＠cfda.gov.cn。

　�。�3）匯總本地區(qū)案件查辦情況，每月5日前報(bào)送上月案件查辦情況報(bào)表（附件6）；同時(shí)，對(duì)已移送公安機(jī)關(guān)或聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查辦的案件，以及涉案貨值金額50萬元以上且涉及2個(gè)以上省份的案件，填寫重大案件臺(tái)賬（附件7），與月報(bào)表一并報(bào)送。聯(lián)系人：鄧喜先、陳運(yùn)儒，010-88331330、88331339，88331360（傳真），dengxx@cfda.gov.cn。

　　（4）請(qǐng)各省級(jí)局指定聯(lián)絡(luò)員，分別負(fù)責(zé)上述三項(xiàng)材料的報(bào)送工作，填寫聯(lián)絡(luò)員信息表（附件８），于2017年11月20日前報(bào)總局整治辦。聯(lián)系人：常亞莉，010-88330438，88330408（傳真），zhuanxiangzhengzhi＠cfda.gov.cn。

　　報(bào)表和臺(tái)賬的內(nèi)容應(yīng)包括整治開始以來的整體情況；報(bào)表和臺(tái)賬均需加蓋公章后報(bào)送，同時(shí)報(bào)送電子版；第一期報(bào)送時(shí)間為2017年11月20日，以后按各項(xiàng)材料時(shí)間要求報(bào)送。